Науково-практичний коментар до проекту Закону України Про адміністративну процедуру

Цей коментар до проекту Закону України «Про адміністративну процедуру» підготовлено в межах проекту «Посилення ролі громадянського суспільства у забезпеченні демократичних реформ і якості державної влади», що здійснювався Центром політико-правових реформ за фінансової підтримки Європейського Союзу протягом 2018-2019 років. Зазвичай такого роду праці — науково-практичні коментарі — готують до вже ухвалених законів. Але ми вирішили, що цей законопроект через унікальність та суспільну важливість заслуговує, щоб і підготувати, й оприлюднити коментар вже. Адже відомо, що однією з основних перешкод до ухвалення цього закону є не стільки цілеспрямований супротив, як «невідомість» цього законопроекту і для політикуму, і для абсолютної більшості службовців та представників громадськості, брак інформації про і нього та про потребу такого закону. Все це зумовлено насамперед радянською спадщиною, коли у відповідному регулюванні між державою та громадянами не було необхідності в принципі. А отже, й досвіду такого в Україні не було. Нагадаємо, що цей законопроект має вже 20-річну долю підготовки в сучасній Україні. Тривалий час він мав назву «Проект Адміністративно-процедурного кодексу». За цей час законопроект кілька разів подавався різними складами уряду до парламенту. Але лише одного разу (у 2009 році) виносився на голосування у першому читанні і недоотримав кілька голосів. Водночас, кількома хвилями відбувалося еволюційне доопрацювання законопроекту робочою групою Міністерства юстиції України з періодичними оновленнями її складу, зокрема за участі провідних зарубіжних експертів. У 2014-2015 роках законопроект нарешті отримав позитивну оцінку Програми SIGMA. Але, на жаль, замість подання законопроекту до парламенту його було знову вирішено «доопрацьовувати». У 2018 році відбувся черговий інтенсивний етап роботи над законопроектом оновленою робочою групою Мін’юсту. При цьому концептуально законопроект вже тривалий час не змінюється, що свідчить про його певну зваженість та збалансованість. Нарешті 28 грудня 2018 року проект Закону України «Про адміністративну процедуру» було внесено Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України (реєстраційний номер 9456). Власне до цього тексту законопроекту й підготовлено цей науково-практичний коментар. У 2019 році у цього законопроекту практично не було шансів у парламенті IX скликання, адже спочатку президентські, а потім дострокові парламентські вибори не давали достатнього часу на його проходження. Станом на час завершення підготовки цього коментаря (вересень 2019 року) Україна досі потребує особливої уваги до проблематики загальної адміністративної процедури та її законодавчого врегулювання. Тому ми сподіваємося, що ця праця стане корисною і для науковців, і для практиків, політиків, державних службовців, які далі продовжуватимуть роботу над законом про адміністративну процедуру. До підготовки цього науково-практичного коментаря були залучені насамперед члени Робочої групи з підготовки проекту Закону України «Про адміністративну процедуру» (2018 року). Також необхідно згадати, що у цій роботі були використані напрацювання щодо підготовки коментаря до відповідного законопроекту, які у 2009 році готувалися за підтримки Офісу Координатора проектів ОБСЄ в Україні. На жаль, тоді робота не була завершена та оприлюднена. Коментар не претендує на вичерпність відповідей на всі питання. Але автори намагалися насамперед пояснити мету нових норм, їх можливе практичне застосування. Отже, сподіваємося, що цей науково-практичний коментар І допоможе як і адвокації законопроекту «Про адміністративну процедуру», так і в поглибленні теоретичних розробок у цій сфері, а також у розширенні кола осіб, які зацікавляться тематикою загальної адміністративної процедури.